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昔阳县人民政府办公室关于印发昔阳县道路交通事故应急预案的通知
索引号:信息中心-2011-07-2948 公开形式:主动公开
发布单位:信息中心 发布日期:2011-07-19
各乡(镇)人民政府、县直有关单位:
现将《昔阳县道路交通事故应急预案》印发给你们,望认真遵照执行。
特此通知
二○一○年五月五日
昔阳县道路交通事故应急预案
1 总则
1.1 编制目的
规范重特大道路交通事故的应急管理、响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《国家安全生产交通事故灾难应急预案》、《山西省实施道路交通安全法条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》及其他有关规定,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本县范围内发生一次死亡3人以上的道路交通事故;运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品车辆发生或可能发生泄漏、失火、爆炸,危及周边县域公共安全的道路交通事故。
1.4 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障国家和人民生命财产安全,最大限度地降低和减少交通事故损害后果作为首要任务。切实加强应急救援专业队伍的培训和装备器材的配备,增强应急救援人员的自我防范意识和防护能力。
(2)统一领导,分级管理。在县委、县政府的统一领导、组织协调下,有关部门按照各自职责和权限,根据道路交通事故后果的严重程度,所需动用的资源以及影响范围等因素,分级设定和启动相应预案,组织响应、结束及善后等工作。
(3)条块结合,属地为主。重特大道路交通事故应急处置的领导和指挥以县政府为主,实行县政府行政首长负责制。交警大队与县政府相关职能部门密切配合,充分发挥指导和协调作用。
(4)明确职责,规范有序。明确各责任单位的职责和权限,建立重特大道路交通事故应急救援的规范工作流程,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。参与道路交通事故应急处置的各有关单位要积极配合,密切协作,形成合力。
(5)依靠科学,注重实效。充分发挥社会各方面,尤其是专家的作用,实行科学民主决策,采用先进的应急处置技术,提高道路交通事故应急救援水平。充分利用网络,实现信息资源共享,确保道路交通事故信息传递及时、准确,提高应急处置工作效率,提升城市道路交通事故救援水平。
2 交通事故分级
按照道路交通事故所造成的损害后果严重性及其影响范围,将响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。
2.1 Ⅰ级道路交通事故
指本县范围内道路发生一次死亡30人(含本数)以上或重伤30人(含本数)以上交通事故;运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品的车辆发生泄露、失火、爆炸,严重危及周边县(市)公共安全的交通事故。
2.2 Ⅱ级道路交通事故
指本县范围内道路发生一次死亡10人(含本数)以上、29人(含本数)以下或重伤29人(含本数)以下、10人(含本数)以上交通事故;大型客车失火、翻车坠河造成的群死群伤交通事故;运送传染病原体、剧毒、易燃、易爆、放射性危险化学品车辆已或可能发生泄露、失火、爆炸,严重危及周边县(市)公共安全的交通事故。
2.3 Ⅲ级道路交通事故
指本县范围内道路发生一次死亡3人(含本数)以上、9人(含本数)以下或重伤3人(含本数)以上、9人(含本数)以下的交通事故;在城市快速路上发生多车相撞交通事故并造成交通严重堵塞;其他涉及国家和人民生命财产安全,危及社会正常秩序、社会影响较大的道路交通事故。
3 组织体系
3.1 县重特大道路交通事故应急处置指挥机构组成
Ⅰ、Ⅱ级交通事故响应行动的启动,由县政府决定,有关部门组织实施。发生需要启动Ⅰ、Ⅱ级响应的重特大道路交通事故时,县政府成立县重特大道路交通事故应急处置指挥中心,按照相应预案全力以赴组织救援,并成立现场临时指挥部,收集相关交通事故信息,及时向市政府和市安委会办公室报告。
实行Ⅰ级道路交通事故响应行动时,重特大道路交通事故应急处置指挥中心,总指挥由县长担任,副总指挥由分管副县长担任,成员由县委宣传部,县发改局、监察局、卫生局、环保局、安监局、质监局、公安局、交警大队以及武警中队负责同志组成。县政府同时成立重特大道路交通事故现场应急救援指挥部进行现场指挥处置,总指挥由县长兼任,各成员单位派相关负责人参与指挥部工作,同时报请市政府和市安委会办公室启动市级应急预案实施救援。
实行Ⅱ级道路交通事故响应行动时,县重特大道路交通事故应急处置指挥中心总指挥由分管副县长担任,成员由县委宣传部,县发改局、监察局、卫生局、环保局、安监局、质监局、公安局、交警大队以及武警中队负责同志组成。县政府同时组成由分管副县长带队、各成员单位相关负责人参加的工作组,赶赴现场指导、协调交通事故应急救援处置工作,成立现场应急救援指挥部,同时报请市政府和市安委会办公室启动市级应急预案实施救援。
Ⅲ级以下的交通事故响应行动的组织实施由县政府决定,县政府应当根据交通事故损害后果的严重程度启动相应的应急预案,组织现场应急救援工作,遇超出其应急救援处置能力时,要及时报请市政府和市安委会办公室启动市级应急预案实施救援。
3.2 县重特大道路交通事故应急处置指挥中心职责
重特大道路交通事故应急处置指挥中心主要职责是:领导、组织、协调、指导县重特大道路交通事故应急救援工作,研究重大应急决策和部署,发布交通事故现场信息,及时向市政府和市安委会报告交通事故损害后果、事态发展及救援情况。
3.3 现场应急救援指挥部职责
接受县重特大道路交通事故应急处置指挥中心的指令,及时汇总、报送信息,提出现场处置方案,调动各相关单位力量和物资,下达处置指令,检查督促相关措施落实,保障指挥畅通有序。现场指挥部下设若干应急工作小组,其组成及其职责如下:
(1)综合协调组:由县公安局、安监局、交警大队组成,负责组织协调工作,调配现场应急救援人员、装备和救援物资等,对交通事故处置提出对策意见;迅速收集交通事故相关信息,做好信息的报送、评估工作。
(2)交通疏导组:由县公安局、交警大队组成,负责疏导交通事故周边交通,保障交通畅通。
(3)安全保障组:由县公安局、交警大队、武警中队组成,负责现场警戒、疏散群众,保障交通事故发生地周边县(市)公共安全。
(4)现场抢险组:由县公安局、环保局、卫生局、交警大队、武警中队组成,负责组织救援力量,利用各种设备抢救伤员、控制污染、排除险情等。必要时征调有关单位的抢险救援力量和物资。
(5)技术专家组:由县安监局、环保局、卫生局、质监局、公安局和交警大队等部门组织相关专家,对交通事故危险进行紧急评估,提供决策依据。
(6)后勤保障组:由交警大队负责做好应急工作期间的后勤保障工作。
(7)新闻报道组:由县委宣传部负责做好应急工作期间的宣传报道工作。
(8)善后安置组:由县公安局、信访局、民政局和工会具体指导,做好交通事故死伤人员亲属的接待和遇难者遗体处置工作,妥善组织善后赔偿。
(9)交通事故调查组:由县公安局、安监局、交警大队负责交通事故调查取证工作,分析交通事故原因,认定交通事故责任,提出对交通事故直接责任人的处理意见;必要时,可提请检察院、法院提前介入,参与交通事故调查取证工作,共同分析交通事故原因;县安监局负责提出行政责任追究意见。
4 预警预防
县安监局、公安局和交警大队应当及时将可能引发重特大道路交通事故的重大隐患或已发生道路交通事故可能引发重大损失等重要信息,上报市政府和市相关职能部门。
5 应急响应
5.1 信息报告
发生重特大道路交通事故后,由交警大队、事发所在地乡(镇)及街道向县政府报告,县政府总值班室立即报告市政府总值班室,并及时核查、了解、续报有关信息;信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确;可通过电话口头初报,随后书面报告;遇有港、澳、台人员和外籍人员因交通事故伤亡,要及时通报县相关职能部门。
5.2 分级响应
Ⅰ级响应:迅速启动县重特大道路交通事故应急处置指挥中心和应急预案,组织指挥交通事故应急处置工作,同时县政府成立临时现场应急指挥部,在进行先期处置的同时,及时将现场情况报告市重特大道路交通事故应急处置指挥中心;市现场应急救援指挥部有关人员到达现场后,事发地临时现场应急指挥部做好交接工作,并纳入市现场应急救援指挥部统一安排。
Ⅱ级响应:迅速启动县重特大道路交通事故应急处置指挥中心和应急预案,组织指挥交通事故应急处置工作,同时派出工作组赴现场指导处置,成立现场应急救援指挥部,在市重特大道路交通事故应急处置指挥中心统一指挥和市应急工作小组指导下,组织开展具体的现场救援处置工作。
Ⅲ级响应:由县政府启动预案,具体负责交通事故应急处置工作,市有关部门给予指导。
5.3 先期处置
5.3.1 凡发生有人员死亡重大交通事故的,交警大队接报后,立即由大队值班室通知大队干部、122巡逻民警、大队事故中队民警以及事故发生地附近巡逻民警迅速赶赴现场进行处置,同时报县政府总值班室和市交管局;县政府相关部门和事发地应急人员参与抢救伤员等工作。
5.3.2 如果发生一次死亡3人以上及其他有重大影响的交通事故,对现场交通影响较大的,在上述警力基础上,大队干部根据现场实际需要,抽调其他执勤中队和后勤中队警力进行增援,同时上报县政府总值班室和市交管局,通知局领导及事故科民警到现场组织、指挥现场处置救援工作;县政府相关部门和事发地街道的应急人员参与抢救伤员等工作。
5.3.3 如果事故现场涉及交通分流范围较大或者超出本管县范围的,由大队值班室上报县政府总值班室和市交管局指挥中心,调集周边其他交警大队警力和县政府相关部门及事发地乡(镇)及街道办事处应急人员予以增援,并且扩大交通分流范围;如果事故伤亡人员较多,大队事故中队民警不足时,由交警大队报请市交管局抽调其他大队事故民警予以增援。
5.4 救援应急处置
5.4.1 伤员救治
由交警大队与县人民医院、县中医院签订交通事故伤员救治绿色通道协议,凡在本县发生的交通事故伤员,全部送至这两家医院进行救治;如果伤员较多,两家医院无法及时救治时,统一转送至就近的其他大队管县签订绿色通道协议的医院进行救治。
5.4.2 清障施救
我县交通事故现场的施救工作由交警大队指定的宏发施救中心负责,中心24小时准备施救人员、拖车、吊车等施救器材、机械等,随时应付重特大交通事故现场的起吊、运输和清障等施救工作。
5.5 联动应急处置
5.5.1 交通事故属于交通肇事逃逸的,交警大队立即上报市交管局指挥中心,组织堵截、追缉,并通报相关公安机关和交管部门进行布控和协查。
5.5.2 有重大人员伤亡或者运载危险物品车辆发生交通事故的,交警大队在报县政府总值班室和市交管局指挥中心的同时,及时通知急救、医疗、消防、环保、公安、武警等有关部门赶赴交通事故现场进行处置。
5.5.3 营运车辆发生人员死亡交通事故的,交警大队在报县政府总值班室和交管局指挥中心的同时,及时通知该营运车辆所属行业行政主管部门。
5.5.4 发生下列交通事故,立即报告县政府和市交管局,并逐级上报省公安厅交管局:
(1)一次死亡三人以上交通事故的;
(2)运载危险物品的车辆发生交通事故的;
(3)发生副省(部)级以上领导伤、亡交通事故的;
(4)发生涉外人员死亡交通事故的;
(5)发生涉及公安机关人员死亡交通事故的;
(6)因交通事故引发群体性事件或者涉及其他社会安全事件的。
5.5.5 发生一次死亡五人以上,副省(部)级以上领导伤、亡,涉外死亡以及十辆以上机动车相撞的交通事故,应当按照特大道路交通事故信息报告制度,立即将交通事故情况逐级上报至公安部交通管理局。
5.6 信息发布
发生重特大道路交通事故后,由县委宣传部会同有关部门协调新闻媒体,按照国内突发公共事件新闻报道工作的有关要求,做好现场采访和新闻发布工作。
5.7 应急结束
交通事故应急处置工作结束后,由县重特大道路交通事故应急处置指挥中心根据级别,报请上级主管部门同意后宣布终止应急状态,必要时发布公告。
6 后期处理
6.1 善后处置
由县政府牵头做好交通事故原因调查、抢救受伤人员、辨认死亡人员尸体等善后工作,妥善安排受灾转移群众生活,消除污染和生态恢复等工作;因紧急救援需要临时征用的运输工具、通信设备等,事后应当及时归还,造成损坏或无法归还的,按照有关规定,给予适当补偿或作其他处理。
6.2 保险
发生重特大道路交通事故后,保险机构应当在第一时间对道路交通事故造成的损失进行评估、审核和确认,根据国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》等有关规定和保险合同进行理赔。
6.3 调查分析
由县重特大道路交通事故应急处置指挥中心组织县发改局、建设局、环保局、监察局、安监局、质监局、公安局和交警大队等部门联合对交通事故原因、责任和相关影响进行调查,对交通事故损失进行评估,形成调查报告。
7 保障措施
7.1 队伍保障
由县公安局、人武部、交警大队、消防大队、武警中队联合组建应急专业队伍,各职能部门和办事处建立群众性的应急抢险救援队伍。
7.2 装备保障
应急抢险救援队伍要配备、更新必要的破拆、起吊、顶升和危险化学品处置等救援应急装备。必要时,现场应急救援指挥部可根据需要,调用道路经营管理、专业运输经营单位等社会企事业单位的抢险救援机械设备。
7.3 技术保障
吸收专家参与指挥对策,科学制定重特大道路交通事故应急处置的技术方案,加强先进技术运用和装备投入,建立科学的道路交通事故应急指挥决策支持系统。
7.4 安全防护
装备必要的个人防护器材。应急救援人员要根据现场情况,携带专业防护器材,按照安全抢救技术方案进入现场进行抢救,严格执行应急救援人员进出交通事故现场的相关规定。
7.5 宣传、培训和演习
定期组织宣传交通安全有关法律法规、安全自救方法,向群众传播道路交通安全、救护知识,普及教育交通安全常识,提高广大交通参与者的交通安全意识;借鉴国外先进现场救援经验,强化应急专业技术人员进行培训,提高应急救援能力;每年针对本预案组织开展1-2次道路交通事故应急救援演练。
8 奖惩
8.1 奖励
对在重特大道路交通事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,根据有关规定进行表彰奖励:
(1)出色完成应急处置任务的;
(2)积极参与交通事故抢险,使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;
(3)对应急救援工作提出建设性的重大建议且实施救援效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
8.2 责任追究
在重特大道路交通事故应急救援工作中有下列行为之一的,依照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内给予行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依照有关规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
(1)不按规定制定交通事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
(2)不按规定报告、通报或隐瞒交通事故真实情况,延误最佳处置时机的;
(3)不服从应急指挥中心的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;
(4)盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;
(5)阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;
(6)散布谣言、煽动不明真相的群众扰乱社会秩序的;
(7)有其他危害应急救援工作行为的。
9 附则
9.1 预案管理与更新
本预案由交警大队会同县有关部门制定,并根据实际情况变化及时进行修订完善,报请县政府批准后实施。
9.2 预案解释部门
本预案由交警大队负责解释。
9.3预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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